党中央站在推进改革开放和社会主义现代化的战略高度，作出了人才资源是第一资源的科学判断，提出人才强国战略和党管人才的原则，标志着我党关于人才工作的认识提升到了一个新的水平，是党的组织人事工作与时俱迸的最新成果。近几年来，国家林业局党组坚持以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻中央关于人才工作的各项部署，结合部门实际和行业特点，不断强化人才观念，努力加强机关公务员队伍建设，大规模开展行业教育培训，大力提高务林人的素质，推动六大林业工程建设和林业跨越式发展，取得了较好的成效。
    适应社会发展对林业工作的需要，机关公务员队伍建设和行业从业人员素质建设的指导思想更加明确
    世纪交替之际，我国进人全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。改善生态环境，促迸人与自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活幸福和生态良好的文明发展道路。既是中国实现可持续发展的重大使命，也是新时期林业建设的重大使命。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)明确指出，在可持续发展中林业处于重要地位，在生态建设中林业处于首要地位，在济社会发展中林业处于基础地位。随着国家可持续发展战略和西部大开发战略的实施，以六大林业工程的全面启动为标志，我国林业日前正经历着以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，迸入了一个以可持续发展理论为指寻、以大工程带动大发展、全面推进跨越式发展的新阶段，在谋划面向新世纪的中国林业发展蓝图中，局党组清醒地认识到，林业建设不仅需要物质资源做基础，更需要务林人的知识和能力做艾撑，林业人力资源是实现新世纪林业跨越式发展战略目标的根本保障和决定性因素。
    截至2001年末，我国林业人力资源总量约1900万人，其中:林业系统从业人员 182.33万人，专门从事林业生产的农业人口104万人，退耕还林农民1600万人;全国林业系统在岗职工175.7万人，其中:林业专业技术人员40.5万人，各级公务员7.73万人，林业企业经营管理人员25.82万人。工人lO1.65万人。中国可持续发展材业战略研究项目组的统计结果表明，虽然我国林业力、力资源的总量很大，但整体质量相对偏低，人力资源开发工作起步较晚，市场调节机制尚不健全，教育培训工作发展不平衡，能力建设投入不足，已成为实施六大林业生态工程建设和推迸跨越式发展进程中迫切需要解决的重大问题。
     根据行业人才队伍的现状，儿年来，国家林业局在地方各级政府及其林业主管部门的大力支持和配合下下，围绕业务抓队伍，面向基层抓培训。提高素质促发展，以机关"五大建设"和大规模行业教育培训为标志，初步形成了机关公务员队伍建设和行业人才队伍建设互动共迸的良好局面。这就是:坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕新时期林业改革发展和生态建设这个中心，即抓住直属机关工作人员、基层各级林业领导干部和林农三支队伍，以机关公务员队伍能力建设和结构优化为重点，大力开展人才培养和教育培训，创新干部选拔任用工作和人才工作机制，优化人才成长环境，实施全行业人力资源的综合开发，提高行业从业人员的素质，为林业发展和建设山川秀美的生态文明社会提供可靠的组织保障和人才支持。
    紧紧抓住机关公务员队伍这个龙头，大力开展教育培训，不断优化队伍结构，机关干部的整体素质得到了明显提高
    国家林业局是金国林业的行业主管部门，肩负重要职责，机关建设和干部队伍素质直接影响林业工作的大局，在行业中具有重大影响和示范带动作用。要建设一支优良的行业职工队伍，首先必须造就一支高素质的机关干部队伍，为此，国家林业局与时俱进，结合行业人才队伍建设，在局机关广泛开展了以思想、作风、组织、制度、业务建设为主要内容的"五大建设"，大力提高机关公务员队伍的素质。
    (一)大规模的培训干部，积极创造条件鼓励机关干部参加在职学习
    按照建立学习型机关的总要求，近两年来，国家林业局共举办公务员培训班10期培训255人次，司局长政治理论研讨班3期，培训220人次。同时，中央党校国家林业局分校举办处级以上党员领导于部进修班4期，培训153A，在具体工作中，始终注意重点把握了以下儿个关键问题:
    一是积极营造鼓励干部参加学习培训的氛围，调动了干部的积极性和主观能动性。1999年，局党组专门制定下发了《中共国家林业局党组关于提高公务员素质加强公务员队伍建设的决定》和《国家林业局机关公务员培训实施办法儿出台了一系列优惠政策，鼓励干部参加在职学习。在机关经费比较紧张的情况下，挤出一部分经费作为支持公务员在职参见培训和攻读学位的专项资金，大大激发了广大干部职工学习的热情。2000年以来，报名参加在职学习的共75人，其中:在职攻读博士学位的27人，攻读硕士学位的94人，参加研究生课程进修班学习的14人，参加其他学历教育的10人。截至2003年11月底，己经取得博士学位的4人，取得硕士学位19人，取得其他高一级学历的2人，完成研究生课程进修班学习获得结业证书的7人。目前，机关干部中具有研究生学历或学位的34人，占机关公务员总人数16.6%，是10年前的5倍。
    二是注意抓住司处两级干部，加强任职培训。近几年来共举办任职培训班历期，培训公务员240多人次。2002年，为提高和保证培训的质量，国家林业局委托国家行政学院举办了两期司局级领导干部任职培训班，80名参训学员都是近两年新提任的司局级领导，2001年通过竞争上岗走上司局级领导岗位的28名年轻干部全部参加了培训。由于培训内容、手段和模式的改进，培训效果显著，参训人员的政治素质得到明显加强，系统思维和战略思维能力、驾驭全局的能力、组织协调、宏观决策能力和适应岗位工作的能力得到了普遍提一同。
    三是始终坚持紧紧围绕林业中心工作开展培训，为实施六大林业重点工程、推进五大转变和实现中国林业的跨越式发展服务。通过培训使机关干部熟悉林业发展的宏观形势，准确把握党组的思想和工作思路，清醒的认识到其所承担的工作任务。2000年以来，按照公务员培训工作的总体安排，有关司局和单位组织举办和召开了多个专业工作会议、举办形势报告会、专题培训班等对公务员进行形式多样的业务培训。2003年6月《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》印发后，对文件精神的学习和研讨己经成为每期干部任职培训班的必学内容。
    四是立足自有资源，挖掘社会资源，多种渠道开展干部培训工作。首先是充分利用现有培训资源、挖掘内部潜力;其次是委托国家行政学院、林业高等院校进行。坚持以一流的培训机构和一流的培训师资来培训一流的干部。在开展培训过程中，国家林业局注意积极主动地接受申组部、人事部、中央党校和国家行政学院等有关专门部门与机构的指导。
    五是国内培训与国外培训相结合，积极探索路子，适时选派千部到国外参加培训。日前，己经落实干部国外培训经费100万元，并己就国外培训的有关事项与美国耶鲁大学、印地安那州立大学、国际纸业集团和清华大学、北京林业大学等机构进行了沟通，整个工作正在紧张有序地运作，2004年初，将选送第一批15-20名、主要是年轻司局级干部和优秀处级干部到国外培训。
    (二)严格执行和不断完善机关公务员管理制度，实施制度和机制创新，促使优秀公务员脱颖而出
    国家林业局局长周生贤曾多次指出，要不断完善机关公务员制度，深化机关干部人事制度改革，采取不同万式，把各种优秀人才选拔出来，让每一个干部，郡能够人尽其才，才尽其用，各展所能，各得其所，为林业跨越式发展贡献聪明才智。根据这一总体要求，国家林业局公务员管理制度及相应的直属机关干部选拔任用制度改革取得了突破性进展，初步建立和不断完善了公开、平等、竞争、择优的新型人才机制。
    一是实行司局级职位的公开竞争上岗。2001年，以中央批准实施六大林业工程建设为契机，国家林业局党组适时出台了《六大林业工程管理办公室副司局级领导职位竞争上岗办法》，拿出14个副司局级领导职位实行公开竞争上岗，28名年轻干部通过竞争走上了司局级领导岗位，其中14名直接进入六大工程管理办公室的领导班子，另外14名作为竞争上岗涌现的司局级后备于部也分别被提拔到机关和直属单位的司局级岗位。实行干部公开竞争上岗，标志着我局干部工作由封闭式选人向开放式选人迈出了坚实的一步，树立了"公开、平等、竞争、择优"和"不拘一格选拔人才"的新形象，倡导"敢于竞争"、敢于拼搏"的新观念，为进一步深化公务员制度和直属机关干部人事制度改革奠定了重要基础。
    二是按照《条例》的要求广泛实行轮岗交流。按照"安排好老同志，使用好中年同志，培养好年轻同志"的总体要求，国家林业局不断加大公务员调整和轮岗交流工作力度。近两年来，对20多个司局和直属单位的一把手进行了调整，对100多名处级干部进行了轮岗交流。同时，以改革的精神进一步加大了女干部的选拔力度，使一批德才兼备的女干部走上了司处两级领导岗位。通过一系列的轮岗交流和优化调整，局机关各司局领导班子和干部队伍的结构有了较大改善，面貌焕然一新。
    三是采取措施确保干部选拔任用的质量。按照《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用条例》等有关规定，2002年4月。党组在充份酝酿、深人研究的基础上，制定印发了《国家林业局干部公示制办法》和《国家林业局干部任职试用期制办法况 自2002年4月起，对所有新提任的机关司局级干部(包括直属单位)都进行了一周的任前公示和一年的试用期。实行任职公示和试用期，强化了群众对干部选拔任用工作和领导干部的监督，提高了机关干部选拔任用工作的质量。
    (三)大规模选派机关干部到基层挂职锻炼，在基层林业实践中培养于部，增长干部的实际工作才平
    挂职锻炼是新形势下进一步做好干部培养教育工作、加强干部队伍建设、提高千部队伍素质的重要措施，国家林业局局党组专门制定了"国家林业局干部挂职锻炼工作管理办法儿提出采取多种形式，有计划、有重点地组织机关干部到基层去、到群众中去、到林业改革和建设的第一线去，特别是到条件艰苫或情况复杂的环境中去，经受考验，促使干部快速成长。近两年来，国家林业局干部挂职锻炼工作力度进一步加大，2002年，精心组织、考核了一批年龄在40岁以下、具有研究生学历或硕士以上学位、素质好、发展潜力大的干部赴贵州对口扶贫县挂职锻炼。2003年又选派了12名优秀干部分赴广西壮族自治区和浙江省挂职锻炼，目前有3名司局级干部分别任贵州、浙江省和广西林业厅(局)副厅长(局长)，其余15名处级干部均在三省区重点县市分别扭任县市委副书记或副县市长，截至目前，局机关205名公务员中有70多名干部有在基层挂职工作的经历，目前，京内直属机关仍有34名干部在基层挂职工作。在干部挂职锻炼工作中，我们始终注意做好四个结合。
    一是选派干部挂职锻炼与推进基层林业工作相结合，做到林业的重点工作在哪里就把干部派到哪里，哪里林业工作存在薄弱环节就把干部派到哪里解决问题。二是选派干部挂职锻炼与完成中央下达的援藏、援疆、对口帮扶和支援西部地区干部工作任务相结合，保证选派优秀的干部到国家需要的地方去挂职锻炼。三是选派干部挂职锻炼与干部选拔任用工作相结合，把干部到基层锻炼作为培养干部、考察干部广一个重、要渠道，对在基层工作期间各方面表现突出的干部大胆地予以提拔使用。四是选派干部到西部不发达地区与到东部发达地区挂职锻炼相结合。按照缺什么补什么的原则不仅派干部到经济社会不发达地区去经受考验，接受磨练同时也选派干部到发达地区去学习经验，开阔思路。
    经过几年来的努力，国家林业局机关干部队伍建设取平了突出成效。不论是基层来的同志，还是中央国家机关其它部门的同志都真切地感受到，国家林业局干部具有真抓实干的精神、开拓创新的意识、埋头苦干的作风、勤政务实的异度，公务员队伍的整体素质和面貌有了很大改观。
    抓住基层林业行业各级干部这支骨干力量，以培训为工作重点，大力加强行业人才彻伍建设
    林业是一项社会性极强的事业，大量的工作在基层各级林业领导千部和广大林农群众是中国林业建设和发展的主力军，党和国家关于林业的路线方针政策能不能得至很好的贯彻和落实，最终也取决于基层。因此，加强全行业少才队伍建设和培训工作十分重要和迫切。几年来，国家林业局从国家现行林业干部管理体制的实际出发，以教育培训工作为纽带和突破口，在行业人才队伍素质建设方面做了大量工作。
    (一)制定切实可行的行业教育培训规划，大才开展行业干部教育培训工作
    按照2001年召开的全国林业教育培训工作会议精神木《全国林业行业教育培训工作"十五"规划》的要求，近几年来，国家林业局局共举办林业行业干部教育培训班141期培训8046人次"特别是在中组部教育局的大力支持下，举力林业重点工程区域分管林业的县级领导干部研究班10期，培训681人次(涉及29个省区市473个县)。此外，还举办了林业专业技术人员高级研究班4期，培训236人次;林业关键岗位干部培训班21期，培训1478人次;其他业务培训班93期，培训5176人次。由于班次设计合理，培训针对性强，师资力量水平较高，培训取得了良好的效果，在行业中产生了很好的影响和作用。
    (二)围绕西部大开发战略和西部省区生态建设，全力支持西部地区林业行业人力资源建设
    国家己批准实施的六大林业工程主要集中在西部，天然林保护、退耕还林、防沙治沙等工程几乎全部是配合西部生态建设启动的。为把工程建设好，把工程建设的成果保存好，使其发挥最大效益，国家林业局积极支持西部地区林业工作，把选派干部到西部省区挂职工作作为支援西部省区行业人才工作的重要措施，充分发挥传帮带的作用。许多干部克服了大量困难自觉自愿地到西部艰苦地区去工作，表现出了很强的政治意识、大局意识和甘于牺牲、勇于奉献的精神。
    在支援西部省区行业人才工作中，国这有林业局还积极创造条件接收西部省区干部到局属单位挂职锻炼学习，安排西部有关省区林业行业干部到国家林业局直属林业科研单位、调查规划设计单位、教育培训机构参加培训。此外，始终把援藏援疆工作摆在突出位置，采取扎实措施把各项工作落到实处。为支援西藏林业建设，除在经费和项目上予以倾斜外，国家林业局还积极安排西藏林业干部到国家林业局党校参加培训，每年2期，每期接收2人，争取5年内把西藏林业局中层干部轮训一遍。在援疆工作中，己将新疆生态研究所、新疆林科院纳人中国林业科学研究院业务联系范围，以加大学术交流和人才交流力度，促进两院所学术水平和研究能力的提高。
    (三)适应建立社会主义市场经济体制的需要，大力培育和建立行业人才资源机制，促进行业人才资源的优化配置
    为充分发挥市场机制的作用，加强林业行业人力资源开发与能力建设，实现行业人力资源的优化配置，国家林业局适时成立了国家林业局人才开发交流中心。通过儿年来不断探索，该中心己在林业行业人才信息化建设、人事代理、人才评价、专业技术人员培训、职业资格、人才交流等方面取得了一些成绩。目前，该中心在《中国绿色时报》开设了人才供求专版，依托"中国绿色人才网"收集有效人才供求信息4000多条，并在29省区市建立了46个职业技能鉴定站，向15000多人颁发了林业职业资格证书。同时，不断加强考评员队伍建设，实行鉴定质量督导制度，健全职业技能鉴定社会监督机制，目前己培训考评员700多人。从2000年开始，该中心己连续三年被北京人才交流协会评为年度优秀人才中介机构。
                                                           主要工作经验和启示
    国家林业局机关公务员队伍能力建设和林业行业人力资源开发。在林业工作中处于重要的战略地位。人才工作是人事工作的基础，人事工作是组织工作的基础，教育培训工作是基础的基础。在学习贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》工作中，国家林业局党组把科教兴林和依法治林确定为今后一个时期我国林业的两项重点工作，这就对林业行业人才和人事工作提出了新的要求。抓住科教兴林，坚持依法治林，这正是我国林业和生态建设事业实现持续、快速、健康发展的关键举措。
    (一)党组重视，主要领导亲自抓，是加强人才建设的重要保证
    国家林业局党组多次召开会议专门研究，制定下发了多个关于公务员和行业教育培训及人才队伍建设的文件。党组同志带头参加学习，8名党组成员均具有在职研究生学历。国家林业局局长周生贤亲自兼任北京林业管理干部学院院长，提出了创建一流的培训基地、建设一流的师资力量、培养一流的人才队伍的要求，为将该院建设成一流的国家级培训基地打下了重要基础。2001年至2002年周生贤局长利用节假日和业余时间在中国林业科学研究院聆听了40余名专家、教授讲授的24门林业专业课程和16个关于林业发展、生态建设、环境保护等方面的专题讲座，累计达460多个学时，并在此基础上完成了专著《中国林业的历史性转变况对中国林业发展的一第列重大理论问题进行了思考作出了回答，极大地惟动了直属机关干部的学习热潮。国家林业局领导的重视和身体力行的带动作用，保证和促进了公务员队伍建设和行业教育培训工作的大务开展和顺利实施。
    (二)对形势与任务的高度集中统一认识，是加强人才工作和人才队伍建设的推动力
    曾庆红同志在全国组织工作会议上的讲话中指出:面对新形势新任务的要求，许多干部出现了程度不同的"知识恐慌""本领恐慌"，围绕着"林业发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措"这一总体要求，国家林业局和全国林业行业对面临的新形势和新任务有了集中统一的认识，凸现了对高素质人才队伍的迫切需要，奠定了大力加强机关公务员队伍建设、在规模开展行业教育培训、全力提高行业从业人员素质各项工作的思想认识基础。
    (三)各单位的协同配合与共同努力。是加强人才建设的重要条件
    人才工作和人才队伍建设是一项系统工程。国家林业局公务员队伍建设和行业教育培训T作。始终得到了中央组织部、国家人事部、中央党校、国家行政学院等有关部门和单位的指导帮助，得到了各级林业干部和地方各级政府的大力配合，各方面的协同配合和共同努力，为国家林业局公务员队伍建设和行业教育培训工作提供了政策、师资、学员选调，包括基本建设和经费方面的保证。
    (四)竞争激励机制是加强人才队伍建设，提高人才素质的内动力
    人才工作不仅需要政策的引导，还需要激励机制的惟动，人才不仅要培养要储备，还要搭台子造梯子，让那些优秀的人才涌现出来。国家林业局局六大林业工程管理办公室副司局级领导职位公开竞争上岗和优秀女干部的集中选拔等工作，都极大的调动了干部学习培训的积极性。激励机制促进了学习，学习促进了干部队伍整体素质的提高，队伍整体素质的提高为干部的更快成长营造了良好坏境、使大批优秀人才脱颖而出。
                       (作者工作单位:国家林业局人事教育司)
                                  (责任编辑许勤)