正确的说法是：

《退耕还林条例》第十五条规定下列耕地可以实施退耕还林：水土流失严重的、沙化、盐碱化、石漠化严重的；生态地位重要、粮食产量低而不稳的；江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地。

请注意：必须是耕地！前面的内容都是定语。