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如何实现政府采购的政策功能？

（2007/9/12 15:01:33 政府采购信息网）

　　如何把政府采购作大，如何更好地实现政府采购追求的一系列政策功能，是政府采购从业者必须思考的问题。集中采购规模扩大了才能彰显政府采购的优势，政府采购的政策功能才能更好体现。作为政府采购工作的具体实践者，笔者认为。应在以下三个方面严格把关：

目录制定把好“范围关”

　　我国政府采购制度实行目录制管理，政府集中采购目录的大小在一定程度上直接决定了采购规模的大小。采购目录的制定要“应纳入、尽量纳入”，可以认为，采购目录的科学订立是集中采购行为的“纲”。科学编制了“纲”，政府采购监管部门就能按“纲”行使监管职能，采购人可以按“纲”编制采购预算并知道明确知道必须政府采购的项目和数额，采购代理机构也可以按“纲”依法执行采购。各方在采购目录的约束下，形成相互监督、相互制衡的机制，以“纲”构建顺畅采购关系的同时也有效促进政府采购的规模。

预算编制把好“倾向关”

　　采购预算编制质量的高低，很大程度上决定了采购规模的大小。采购预算是政府采购程序中的第一个环节，也是执行采购目录制管理和实施采购资金集中支付的关节点，政府采购监督管理部门应做好指导和提醒作用，帮助采购人编制好下一年度的政府采购预算。在预算编制过程中，可以有意识地规定部分预算的用途，体现政策功能的倾向性。

　　采购人也应根据即定的采购目录范围，真实、合理地区分需求搞好资金分配，详细地编制出年度本单位或本部门的采购预算，采购预算一经批复，不得随意更改。这一方面，要求预算编制单位或部门提高经费预算编制的针对性和有效性；另一方面，要求强化采购预算的刚性，采购代理机构也应能把握“不能随意更改”的原则，根据批复的采购预算制定出实施采购的计划，整合同类项目或功能相近的货物，减少采购次数，增加一次采购的规模，发挥规模采购的优势，执行好采购预算，加强监管，提高采购效率和采购质量。

资金支付把好“闸门关”

　　采购资金支付是传统采购的终结点，也是政府采购的“总闸门”。如果这一环节把关不严，政府采购将流于形式。在目前政府采购观念和理念还没有深入人心，甚至某些人刻意“模糊”政府采购、优先选择分散采购而不是集中采购的情况下，即使只有少部分人在想方设法规避集中采购，也将对政府采购产生巨大冲击，造成集中采购的规模效益无法形成。

　　为此，主管政府采购集中支付的财政部门应把住“闸门关”，若应该采用集中采购方式进行采购的项目私自转变为分散采购或自行采购的，财政部门不应给予拨付财政资金。这样才能使游离在政府集中采购“门外”的采购项目回归到政府集中采购中来，以遏止变通、规避和“搭便车”等的违规行为，保证应有的政府采购规模，并在此基础上促进规模的不断扩大，实现政府采购的政策功能。

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