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招标文件不规范采购效率难提高

（2007/7/26 11:18:18 政府采购信息网）

　　“我在河北时，也只是带了复印件啊，到了你们河南咋就不行？”某服装企业政府采购部部门经理在参加完河北的一个服装采购项目后，带上了同样的法定代表授权委托书复印件前往河南，再次参与政府采购的服装招标时，被拦到“门”外……面对同样的资质，不一样的“待遇”，这位部门经理除了疑惑之外，更多的是愤怒。这究竟是怎么回事呢？原来，河北的招标项目只要求投标人提供法定代表授权委托书的复印件。而河南的服装采购却要求投标人必须提供法定代表授权委托书原件。

　　　　　　　　　李华／漫画

　　据了解，实践中，类似这种同类别招标、要求却大相径庭的采购比比皆是，企业按照“惯性”到不同的地方去投标而“碰壁”的情况也时有发生。于是有供应商对政府采购招投标活动提出了质疑：“同样的招标，为何却是五花八门的招标文件？这给我们参与政府采购活动确实添了不少麻烦。”事实上，这种各自为“政”的局面，给集中采购机构的工作也带来了不少麻烦。

增加了企业投标的困难

　　某汽车经销商举例说，本来是非常近似的小轿车采购，江苏就企业针对项目提出的相关政策和管理办法作了规定，如渠道控制、货源和交货期等；山西却没有这方面的要求，但对投标人及代理商却提出了一定的条件。虽然同样是汽车采购，但到不同的地方投标，还得制作不一样的投标方案。“关于如何报投标报价就有多种做法，有的地方的投标价格指的是最低销售限价后再加上折扣率，有的地方就是单纯指最低销售限价。折扣率的计算也做法各异。因此，企业在参与政府采购时，报错价就不是什么新鲜事了……”某汽车企业项目经理如是说。

　　　　　　　　　李华／漫画

　　各地招标文件的不统一着实给企业出了一道难题，“我们对政府采购方面的规定和程序正在学习之中，了解得不太清楚。参加完一个地方的招标活动，以为其他地方也就差不多了。谁知根本不是这么回事儿，采购文件就花样百出的，每次都得从头再来……”东风雪铁龙大客户总监沈华对各地自成一派的招标文件颇感头痛。

　　无独有偶，长安福特批售经理王丽说，因为经常参与政府采购项目，已经知道各地招标文件的做法都不一样，所以每到一个新的地方，都要像第一次参与政府采购投标一样，逐条仔细阅读招标文件，工作量真的很大。招标文件中不少常规的东西也不敢轻易跳过，生怕漏掉“有特色”的规定。每份招标都得逐字“啃”。

部分质疑投诉缘于不统一

　　招标文件的不统一性主要表现在格式和内容方面，虽然《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中对招标文件应该包括哪些内容有了规定，但都是一些最基本的要求，格式方面也没有具体的规定。

　　记者在对10多个省市的集中采购机构进行采访后发现，由于没有统一规范的招标文件范本，各地除了按照本地实际情况制订符合自身的招标文件外，就是从网上直接下载。据了解，各地通过相互交流和学习，再加上自身实践经验，逐步形成了一些有“本地特色”的招标文件格式。当然，在没有“标准”的前提下，个别地方对政府采购活动也只是简单行事，有的招标文件中只有简单的分值设置，连评分标准都没有明示。

　　各自为“政”就难免出现疏漏。据介绍，有一个IT企业在参与某采购中心组织的办公自动化产品采购中，唱标时看到自己价格最低，自认为产品质量也不错，落标后很是想不通。仔细分析后，该企业认为招标文件仅给出大致分值，给了评标专家和采购人很大的自由裁量权，是采购中心没在招标文件中明细评分标准才导致了自己落标。于是对采购中心的招标文件提出了质疑，后来还提起了投诉……据了解，在具体的政府采购活动中，由于招标文件制作不规范而引起的质疑和投诉时有发生。

　　财政部国库司政府采购处相关人士表示，质疑和投诉占用了政府采购太多的时间，而由于招标文件的不规范、不统一引发的质疑和投诉，占有较大比例。

规定笼统履约没保障

　　据了解，虽然还没有统一的范本，但货物类政府采购在我国已日趋成熟，货物类采购文件也更严谨、科学了。但逐步成为中央和各地扩大采购规模“重要角色”的服务项目采购的操作离规范还存在很大距离，不少地方的服务类采购的招标文件内容做得都很简单，个别地方的甚至只有投标人须知和服务要求，详细的评分细则完全没有提及。当然，也有做得规范的地方，中共中央直属机关采购中心的服务类采购就做得不错，如中直机关2007~2008年公务车辆定点维修采购项目，除了基本的招标内容外，还特别强调了服务。在服务方面提出了许多细化的要求，评分方法和评分细则也规定得非常详细。据当时参加投标的企业反映，看到此招标文件，就能大约知道自己能否中标。

　　安徽省政府采购中心副主任管立新认为，服务是看不见摸不着的，只能通过后期的履约来考察服务是否过关。这就需要在制作招标文件时，尽可能地把服务要求及服务标准具体化，“如此得到的企业承诺，才能保障采购人的利益。招标文件制作太笼统，企业的服务承诺就可能随之空泛，其后采购人的利益也可能受到损害。”

　　如何规范招标文件

　　招标文件“全盘照搬”易遭投诉

短评

　　制作范本需要各方携手

　　招标文件的不规范、不统一给政府采购各方当事人不时带来困扰：供应商参与投标不得不花费大量的功夫去适应各地的“温差”；采购代理机构也不得不花费大量的精力去处理质疑、应对投诉；对于采购人来说，不时也会遇到采购标的质量没保障抑或是采购标的没法按时到位而影响正常使用……因此，统一招标文件范本对政府采购各方当事人来说都绝对是利人利己的大好事。但要统一招标文件，单靠某一方都不行，需要各方携起手来，协同作“战”。

　　草率地出台一个范本后再朝令夕改显然不合适，而要出台一套相对完善的范本是需要政府采购有关各方的积极支持、密切配合的。广大供应商可以通过自己对行业的了解为有关部门提供技术方面的参考；采购代理机构可以提供自己的实“战”经验以保证范本出台后有可执行性；对于采购人而言，最该做的恐怕就是严格按照政府采购法律法规以及国家的相关规定提需求、提技术标准方面的建议。当然，范本的出台，更需要监管部门尽早去统筹。政府采购的快速健康发展，需要有关各方的不懈努力，更需要各地积极探索、锐意进取……

　　招标文件的规范统一需要有关各方携起手来共同去实现，也只有各方共同参与才可能真正做到统一规范。磨刀不误砍柴工，出台一套招标文件范本，或许需要花费一年、两年甚至是更长的时间，但是有了范本之后，就可以节省成千上万甚至更多人的精力。

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