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浅论评标专家及专家库的管理

（2007/5/31 12:37:29 ）

　　评标专家在招标评标过程中是一个很重要的角色，而优秀的评标专家对评标结果以及项目的完成起到更加重要的作用。建立规范、系统、全面的评标专家库是招标代理机构专业化、技术化优势的依托。因此专家库建设和专家管理已成为招标代理机构的重要工作。笔者作为一名招标代理机构负责专家及专家库管理的工作人员，几年来积累了一些经验，现提出一些粗浅的看法，其目的是抛砖引玉，与有关同行进行探讨和交流。

　　一、要坚持依法建库，科学建库

　　专家负责《招标文件》的审核，承担评标委员会评标工作。在技术评审和商务评审方面严格把关发挥着重要的作用。由于专家在招标活动中承担如此重要的作用，因此专家素质的优劣直接关系到项目的质量，建立什么样的专家信息库以及如何建立专家信息库也愈显重要。

　　《招标投标法》第十三条和三十七条、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》第七条和第八条规定：招标代理机构应当具备营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有符合规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库，专家总数不得少于500人；有满足评标需要的专业分类、有满足异地抽取、随机抽取评标专家需要的必要设施和条件；有负责日常维护管理的专门机构和人员。

　　依据法律法规、法规的规定建立科学、合理的评标专家库是规范招投标工作的前提。作为招标代理机构，应该法律法规的规定，科学地建立评标专家信息库，最大限度地满足开展招标业务的需要。

　　经过几年的努力，目前我单位评标专家信息库所涉及的领域已达30多类，共有200多个小项，专家人数近1800人。

　　二、把握专家信息库管理的几个重点

　　（一）严把专家入库关

　　评标工作的重要性，决定了必须对专家资格进行严格把关，审核录库，并非所有的专业技术人员都可进入专家库。入库方法为个人申请、单位推荐、专家推荐专家、网上征集等多种方式。

　　但无论哪种方法都必须满足法律、法规规定的条件方可入库。专家的资格条件符合法律规定，即从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；熟悉有关招标投标的法律法规；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；身体健康，能够承担评标工作。

　　专家入库前应详细、认真填写申请表，以便入库后对该名专家的管理及分类；并提供专家身份证、照片及学历证等相关证明材。还要强化专家档案的管理。征集来的专家由专人统一管理，填表后的专家应附有照片。每一位专家设一个编号，并按编号录入专家库。

　　（二）专家分类目录要准确

　　做好专家的分类工作是建立专家库的前提。分类组织专家对本专业进行细分类，尤其对使用频率较高的专业，在已经划分的基础上再加以细分，划分出大类包含的全部小类，专家的准确分类，可以提高评标的质量。

　　评标工作所请的专家针对性要强一些。评审方案时，设计专家可以多一点；造价为主的，预算方面的专家可以多一点，否则因分类不准确，随机抽出的专家一错位，专家也就变成了外行。

　　（三）专家评标表现应做记录

　　充分发挥专家的意见，在评标时不受任何外力影响。专家评标要认真细致，必须保证不遗漏任何有关的信息。有的专家虽然已经符合入库条件，但在评标过程中不喜欢发言，有的专家甚至在评标时察言观色，看业主或招标代理机构是否喜欢该厂家的设备，形成了专家随风倒的现象。

　　专家不专，使招标结果发生偏差。专家评标表现应做好的记录，并要在专家库里体现出来，以便备查。

　　（四）对专家实行动态管理

　　选择专家，是在开标的前一天或当天从评标专家信息库中随机抽取的，且严格保密。

　　但在实际工作中发现，有的专家业务能力很强，但不善于表达；有的水平一般，承担不了评标工作；有的不负责任、敷衍了事；有的带有很强的倾向性、固执己见；有的与投标人串通、排斥其他投标人等等。

　　笔者认为，对评标专家应该实行动态管理，即对参加过评标工作的专家，从职业素质、专业能力、工作态度、敬业精神、廉洁自律等方面进行考核，对不称职的、违法违纪的专家一律清除出专家信息库。

　　目前我单位的专家信息库已达到一定规模，下一步应加强对政府采购咨询专家的质量控制，严格准入制度。

　　对所谓“博学”的专家也要加以考察，谨防其滥竽充数。对专家的评估，也可以向所属单位发“综合水平评估表”了解情况。要及时补充德才兼备专家进入评标专家信息库。

　　（五）充分做好专家的保密工作

　　《招标投标法》第三十七条规定：“评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。既然如此，有的招标机构，在评标期间需要投标人澄清或者说明的，就由专家与投标人直接面对面的对话，人都见面了何谈名单保密。

　　答疑时，我们采取的方法是：分设。将评标室与答疑室分设。保证了专家与投标人不见面、保证了中标结果的公平性。

　　对有些项目专家库里此类专家比较稀少的，“分设”制度的建立，显得尤为重要，因为专家与投标人本次评标未见面，使得下一个项目再抽到此位专家时名单的保密性得到了保证，专家库里专家的名单得到了相应的保密，同时保证了评标工作的顺利进行。

　　有的招标代理机构干脆把专家名单及电话公布在网站上。《招标投标法》第三十七条规，评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密，既然是保密的，为什么要把名单公布在网上呢？

　　（六）专家对招标项目应起到延续作用

　　有的招标机构专家参与完评标就算完事了，由于专家对业务有着比较丰富的学识、阅历和实践经验，对本领域商家的情况、产品和服务质量比较了解，因此，在此阶段应考虑请专家对一个大的项目能够全过程参与和跟踪，专家的作用要向评标前后延伸。关键设备安装过程中，专家要参与跟踪与监督，会给招标采购带来更好效果。

　　三、统一管理、资源共享

　　机电产品国际招标项目可以在中国国际招标网上直接抽取评标专家。但如果是政府采购项目，目前各省市还没有统一的专家信息库。各招标代理机构都在建立自己的专家信息库，都在广泛的征集专家。

　　每一个代理机构都需要投入人力、物力去开发建设信息库，再去管理信息库、广泛的征集专家。专家在一个招标代理机构填写了申请表，经审查合格，就代表在这一个代理机构可以评标了。

　　如在其他代理机构评标还需要再重新填表申请。如各地能整合各招标代理机构专家库（或指定一个招标代理机构），在省内范围内建立一个统一全面的专家管理系统，专人征集、审核、录入、满足随机抽取专家的需要。既减少了各招标代理机构的重复工作，又给各招标机构减少了费用。形成统一管理，资源共享。

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