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如此“伤脑筋”原是徒劳

（2007/1/16 9:22:48 作者：宋勇文章来源：政府采购信息报）

　　某高校委托采购代理机构以公开招标方式采购一批网络设备。招标公告发布后，前来报名投标的供应商有8家。资格审查合格的5家供应商A、B、C、D、E领取了招标文件。但B因在招标文件规定的截止时间后10分钟才将投标文件送达投标地点，导致投标无效。

　　评标委员会进行符合性审查时发现，在4家投标供应商中，只有E的投标文件满足该项目的付款条件要求，另外3家未就招标文件付款条件作出实质性响应，于是评标委员会建议校方废标。采购代理机构当场宣布废标，并将有关情况报告了监管部门。其间B公司的投标代表目睹了开标全过程。

　　随后，监管部门根据实际情况和法律有关规定，将此项目的采购方式改为竞争性谈判。代理机构即着手成立谈判小组，制定谈判文件，未对先前投标资格审查合格的供应商再次进行谈判资格审查，便直接向5家供应商发出了谈判邀请，并提供了谈判文件。谈判结束后，谈判小组出具评审报告推荐B为成交供应商。E对此提出了质疑。

谁都有监督资格

　　E认为，既然B因提交投标文件迟到被确定为投标无效，它的有关人员就没有资格停留在开标现场了。

　　对此，大多数观点认为，政府采购之所以享誉“阳光下的交易”，就是因为其真实地体现了公开、公平、公正的原则。招标现场该公开的都应公开，以增强透明度和竞争性，没必要“藏着掖着”。若关门闭户执行采购程序，如何体现阳光操作？有关程序应对所有供应商和社会各界敞开大门，公开透明，以有效地增强社会监督。既然是公开招标，招标代理机构会对供应商投标文件的相关内容当众开封、当众宣读，当然就无任何秘密可言。另外，开标现场有采购人、多个投标人、有关方面代表和各有关部门监督员，那么B公司作为投标人中的“局外人”，无可厚非也享有社会监督权，这是其拥有的合法权益。同时B公司有资格在现场监督开标过程，这也是阳光采购的最好体现。

可以不重复审查

　　E还质疑，谈判前为何不对所有供应商重新进行资格审查？

　　代理机构解释说，废标后再次对供应商进行资格审查，这是法律赋予采购人的权利。但其弊端很多，一是会造成采购人重复劳动。没必要在招标前进行同样的资格审查工作、执行同样的程序；二是会给供应商增添麻烦。再次审查会分散供应商的一部分精力，重新准备相关的资格审查资料，以备审查或确认，增加了投标成本费用；三是会耽误采购时间。重新资格审查必然要占用一定的时间，延误采购程序的执行，推迟成交结果的确定时间，采购项目的实施也就推后了一步；四是降低了采购代理机构的工作效率。显然，认同先前的资格审查结果，从废标到竞争性谈判，顺理成章，趁热打铁，一气呵成地执行采购程序，完成采购执行业务快速高效。否则一个采购项目耗费时间长，采购效率必将大打折扣。

　　因此，不应对资格审查“回炉”处理，只需认同先前的资格审查结果即可。所以，5家供应商都有参加谈判的资格。

废标后资格相同

　　B公司在开标时因投标文件提交迟到而无效，却通过废标后的竞争性谈判程序，取得成交候选供应商资格，是否违背法律的规定？

　　根据《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定，B公司提交的投标文件，因是在招标文件要求提交投标文件截止时间10分钟之后才送达投标地点的，为无效投标文件，只是对其投标文件拒收，但这并不是对其投标资格进行否认。而废标，是否定投标人的整个投标文件，不论开标前是否有效。

　　也就是说，废标后，采购方式由公开招标改为竞争性谈判，对于招标前资格审查合格的供应商来讲，都有参加谈判的合法资格。而B公司以符合采购需求、质量和服务最优、报价最低等方面的绝对优势，赢得谈判小组的认可，取得成交候选人资格，是合法有效的。

　　从以上的质疑中不难看出，矛盾的出现实际上是对法律法规理解不深、对政府采购程序了解不够使然。因而采购代理机构在当好采购执行“卫士”的同时，还应做好政府采购“宣传员”，适时向政府采购有关当事人宣传政府采购法律法规，提升采购服务水平，快捷高效完成采购执行任务，保障采购各方的合法权益，营造和谐的采购环境，维护好政府采购形象。

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