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浅析工程建筑招投标中职务犯罪及预防对策

（2006/11/28 12:47:31 政府采购与招标网）

新华网河南频道11月23日讯河南省职务犯罪预防网报道：随着市场经济的建立和发展，城市建设工程、市政基础设施建设工程等基本建设投资不断加大，城市建设的特点决定了其投资相对集中、建设周期长、管理部门多、环节多，建设市场竞争激烈等。近年来，商业贿赂犯罪已经渗透到城建系统内部的各个环节，投标单位在招投标过程中，为能取得建筑权，不择手段，行贿腐蚀干部败坏党风现象日趋严重，为了从源头上遏制腐败，卢氏县检察院在工程建筑招投标市场开展专项预防调查活动，找出工程建筑招投标市场当前存在的问题，达到建章立制、杜塞漏洞、规范招投标市场的目的，最大限度地预防和减少腐败和职务犯罪现象的发生。

一、工程招投标中存在的问题

1、交易中心硬件设施建设不能满足需求，目前尚无功能完善的开标室、评标室、档案室等，客观上影响了招投标活动的顺利进行。

2、招标从业人员业务水平有待于进一步提高，一些新的招投标办法还未得到有效实施，如工程量清单计价、协议招标等办法，虽已经省建设厅发文推行实施，但受我县招标从业人员及评标人员业务水平限制，目前还不能得到完全实施。

3、评标专家的数量和评委的评标水平还有待于进一步充实完善。受地域、交通条件限制，同其他县市一样，评标专家库的组建还不能和其他市、县实现资源共享，评标专家的数量和评标水平还需要进一步充实和提高，评委抽取的随机性降低。有些施工企业长年在某地施工，在评标专家资源有限的情况下，为了能中标、多中标，平时就和评标专家建立了良好的关系，使评标时不该加的分少加，该扣的分不扣。业主方的评委在评标时不能客观公正，而是成为业主的代言人。

4、目前，我国建设工程招投标领域的通病，明招暗定、施工企业陪标串标等不良现象在我县也不同程度的存在。由于现行的招投标办法就是业主招标制，业主评委的比例占到评标委员会组成的28%以上，并由业主方评委担任评标委员会主任，所以在评标时业主因素起到很大的决定性作用。但由于其形式合法，所以监督部门对此不良行为目前尚无更好的制约措施，一定程度上导致其成为易滋生商业贿赂的温床。

5、合多家企业或者以多家企业的名义去围标

有些施工企业联合多家企业去配标或者借用多家建筑企业资质去投标，其结果不能选出低价格高质量的施工企业。

6、监管部门怕得罪人，不能严格履行职责

在抽取评委时，评委不能在规定的时间到达评标地点，在评标中间，评委随意接电话，一些施工企业连三级施工资质都没有，长期都是借用那些有资质的国有企业资质去投标，监管人员没有严格履行评标中的有关规定。

二、产生职务犯罪的主要原因

1、放松世界观改造，人生观、价值观发生扭曲。

在建立社会主义市场经济体制，推进国有企业改革的过程中，有些干部放松了世界观改造，盲目推崇西方资产阶级价值观念和生活方式，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的思想。有的人看到别人先富起来心里不平衡，有的私欲膨胀，利用职权谋取私利，贪污受贿腐化堕落，走上违法犯罪的道路。

2、建筑市场管理不规范，法制不健全，政策和防范措施滞后。

由于建筑市场运行不规范，在工程招投标过程中存在竞争不公平，制度不合理的问题。有些工程发包单位不按正常规定进行招标，而是私下搞“暗箱”操作，向投标单位索要回扣、好处费。施工单位为使自己单位能够中标，则千方百计去迎合发包人的各种要求，有些甚至是违纪违法的要求。

在建筑施工领域，开发商拖欠工程款的现象较为普遍，已经成为制约施工单位生存发展的顽症。工程甲方不按合同规定预付工程款，而是由施工单位垫子施工，有的工程早已竣工投入使用，但开发商却拖欠工程款，为了收回工程款施工单位不得不请客送礼。建筑市场的不规范，法制不健全，是导致建筑业腐败现象滋生和蔓延的重要原因。

三、预防职务犯罪的对策

1、加强教育，构筑坚固的思想道德防线，是遏制腐败的根本之策。

当前，政治思想教育的一个重要任务就是认真学习领会和实践“三个代表”的思想。“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。实践“三个代表”的思想，就要坚定政治信念，紧紧抓住理想信念教育这个核心，把党风廉政教育纳入建筑行业单位培训的重要内容。每年要利用一个月的时间，开展讲学习、讲政治、讲正气教育，开展世界观、人生观、价值观教育。事实表明，一些建筑行业的干部之所以走上腐化堕落的道路。都是世界观、人生观、价值观出现了问题，因此，只有不断的加强世界观的改造，树立正确的理想信念，才能从根本上拒腐防变。要认真抓好条规教育和警示教育，使建筑行业的干部熟记党纪政纪法规，自觉遵守和维护党纪条规。同时还要通过剖析典型案例运用反面典型进行教育，做到警钟长鸣。还必须开展经常性的社会主义、共产主义道德教育，提高广大党员干部的思想道德素质，建立其抵御各种消极腐败现象的思想道德防线。

2、强化监督管理，完善制约机制。

一是要建立招投标工作责任制，人人都要有责任意识。从建设单位负责人、主管人员到招标办工作人员、评委，根据每个人职务、职责、岗位和权限，制订严格的责任要求、工作制度和岗位纪律，明确处罚原则。如发生问题，要回过头检查漏洞，哪个环节出现问题，涉及人员都要承担责任，严格责任追究。

二是健全招投标和项目实施全过程的监督机制。第一，纪检监察部门要直接监督，保证各个环节按程序进行。第二，业主职工代表必须民主推荐产生，并认真参与监督。职工代表除自己参与管理外，还要听取广大群众的意见，对出现的问题及时予以纠正。第三，建立举报制度。广大群众和各投标单位，对发现和怀疑的问题，都可以向纪检监察部门举报，如调查属实，严肃处理。

三是采取有力措施，强化对建筑市场的执法监察力度。对那些在承包、发包、转包、招投标等过程中贪污受贿的；粗制滥造、工程质量低劣，给人民生命财产带来严重隐患的；弄虚作假、虚报冒领、高估冒算、坑国家肥自己的；以权、以职谋私的，要发现一件查处一件，为建筑市场健康发展创造良好的社会环境。

3、建章立制，健全建设工程交易行为的各项规定

根据《建筑法》和《招投标法》，结合建设领域实际，进一步建立健全各项规定、规章、程序等方面的规章制度，重点抓好以下方面：一是做好工程交易管理程序规章的制定。从建设工程项目报建、信息发布、招标投标、工程发包、合同管理、质量安全监督到施工许可证发放等具体规定，将有关内容公布上墙，使交易双方在市场进行交易时一目了然。二是做好工程交易管理监督规定的制定。杜绝“暗箱操作”，严格要求有形建设市场交易中心从健全内部制约机制着手，以政务公开为契机，建立完善《交易中心管理工作人员守则》、《交易中心活动管理规定》等规章制度，使各个环节密切协调、相互监督、按级负责、一环扣一环，做到前一个程序未办理，不得进入下一个程序，谁的环节出问题就追究谁的责任，同时强化监督检查，对各类违法违纪问题进行严肃查处。

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