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[专家答疑]“等标期”只能为20天？

（2006/10/23 14:35:32 ）

主持人：某供应商参与政府采购项目时遇到如此情况，该项目招标于××年9月17日上午投标截止，投标截止前因为只有两家供应商参与投标，采购代理机构只能宣布该项目废标，经相关部门批准后决定重新组织招标。于是，采购代理机构决定在××年9月25日再次开标。供应商产生疑问：那么短的时间内能否把新的投标文件准备好？想知道对于重新招标项目的投标截止日，法律上是否有规定。

　　答：《政府采购法》第三十五条规定：“货物和服务项目实行招标投标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标提交投标文件之日止，不得少于二十日。”根据这一规定可知，例子中采购代理机构的做法违背了法律的规定，从时间上分析，法律规定的“二十天”，采购代理机构没有赋予所有的供应商。

　　若有人非较真说，《政府采购法》只规定了货物和服务项目的采购，工程在此规定之外。那么，按“工程适用《招标投标法》”的原则，可以看看《招标投标法》对同一问题是怎么规定的。《招标投标法》第二十四条规定：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。”因此，即使是工程类的政府采购项目，例子中的时间依然不满足。

　　业内专家指出，规定合理的投标截止期是非常必要的。首先是体现公开、公正和公平的需要，使所有潜在的投标人能够尽可能地获得招标信息、编制投标文件，避免客观上造成机会的不均等和不公平。其次，提高采购效率，加快满足采购人的需要。

　　招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件这段时间，也称为“等标期”，以上都是我国法律对此时间的明确规定，招标采购单位如果违反，应该承担相应的法律责任；除非法律有例外规定，任何单位和个人都无权调整投标截止日期。目前，绝大部分的招标采购单位都能按法律规定的“二十天”进行操作，但值得注意的是，招标采购实践中，重新招标时较少赋予供应商这一时间，不少供应商因缺少足够准备时间仍然无法参与投标，重新组织招标的采购项目仍有废标的风险。也许有人会说，重新招标时，部分供应商的投标书已制作完毕，只要做适当调整就可以，从提高采购效率的角度考虑，二十天的等标期是否还有必要？业内专家认为，如果并非所有潜在的投标供应商都有足够的时间了解招标信息、准备投标文件，实质上就违背了政府采购公平、公正、公开的原则。更有人称，重新招标其实已经相当于采购项目的重新确立，必须按政府采购的程序重头开始，即使感觉等待时间长，也只能按法律的规定进行。

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