国家特别规定的灌木林地特指分布在年均降水量400毫米以下的干旱（含极干旱、干旱、半干旱）地区，或乔木分布（垂直分布）上限以上，或热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态环境脆弱地带，专为防护用途，且覆盖度大于30%的灌木林地，以及以获取经济效益为目的进行经营的灌木经济林。

国家特别规定的灌木林地的具体范围
　　（一）年均降水量400毫米以下地区。以县为单位，最近连续30年平均年降水量值小于400毫米的单位确定为年均降水量400毫米以下的地区。
　　（二）乔木分布上限。根据各省（含自治区、直辖市，下同）所处的生物气候带和自然条件，以植被垂直分布为主要依据，按山脉（山系）确定山地乔木分布上限海拔高度值。
　　（三）热带、亚热带岩溶地区和干热（干旱）河谷区。其具体范围，按现地区划确定。各有关省根据本地的实际情况，先进行摸底调查，制定区划调查方案，报国家林业局审批；按审批后的区划调查方案组织区划调查，区划调查结果经专家论证后，以正式文件上报国家林业局；国家林业局各区域森林资源监测中心负责提出审核意见，经国家林业局批准后执行。

国家对灌木林地有特别规定

    为了确保森林覆盖率计算的科学性和权威性，日前国家林业局颁布的《“国家特别规定的灌木林地”的规定》（试行），对有关标准、范围、造林原则等作出了规定。
    “国家特别规定的灌木林地”特指分布在年均降水量400毫米以下的干旱地区，或乔木分布上限以上，或热带、亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态环境脆弱地带，专为防护用途，且覆盖度大于30％的灌木林地，及以获取经济效益为目的进行经营的灌木经济林。
    上述地区在有灌溉条件、或地下水供应良好、或由于科技进步等因素而能够生长乔木的地方，应按照宜乔则乔、宜灌则灌、乔灌草结合的原则，努力发展乔木植被，充分发挥森林资源的生态效益。年均降水量400毫米以下地区是指以县为单位、最近连续30年平均年降水量值小于400毫米的地区；乔木分布上限是指根据各省所处的生物气候带和自然条件，以植被垂直分布为主要依据，按山脉（山系）来确定山地乔木分布上限的海拔高度值。 

灌木林地

附着有灌木树种，或因生境恶劣矮化成灌木型乔木树种以及胸径小于2厘米的杂竹丛，以经营灌木林为主要目的或专为防护用途，覆盖度在30%以上的林地。其中，灌木林带行数应在2行以上且行距≤2米；当灌木林带缺损长度超过林带宽度3倍时，应视为两条灌木林带；两条平行灌木林带带距≤4米时按片状灌木林调查。

灌木为多年生木本植物，树高一般在3 米以下(大型灌木可达5米左右)，通常无明显主干，分枝从近地面处开始，无树冠和枝下高的区分。若分布在乔木生长界限以上，只有防护和特种用途；若分布在乔木生长界限以下，只有专为防护、特种用途，或实行短轮伐期平茬采薪经营，或生产油料、干鲜果品、工业原料、药材及其他副特产品为主要经营目的，才能划为灌木林地，否则按宜林地处理。

(1)国家特别规定灌木林地

①乔木分布线以上的灌木林地(含高山矮林)：赣西北山地幕阜山、九岭山海拔1200米、赣西湘赣边界罗霄山脉海拔1800米、赣东武夷山脉海拔1700米、南岭山脉海拔1500米以上的灌木林；

②亚热带岩溶地区生态环境脆弱地带，专为防护用途的灌木林；代码133。

③灌木经济林地：以生产油料、干鲜果品、工业原料、药材及其它副特产品为主要经营目的，林种为经济林的灌木林地。灌木树种包含作为经济林经营的灌木和藤本种，如油茶、茶叶、柑桔、橙、黄栀子、弥猴桃等。如果灌木经济林与乔木林（或竹林）混交的（或农林间作的），按经营目的确定地类；如果灌木经济林与疏林地混交的，地类原则上定为灌木经济林。

(2)其它灌木林地：不属于国家特别规定灌木林地的其它灌木林地。