回复专家：张连翔，回复时间：2014/6/27 16:40:19
http://china.findlaw.cn/info/jingjifa/ziyuanguanli/senlinfa/117783.html（中华人民共和国森林法释义：第四十四条，特指进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其它活动，致使森林、林木受到毁坏的行为）
http://www.jzx.gov.cn/Item/2427.aspx（《森林法实施条例》第四十三条，特指擅自改变林地用途的情况）
依我看应把两者结合起来考虑，选择从重条款处罚。
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回复专家：吕玉奎，回复时间：2014/6/28 17:02:56
在行政立案处罚中应该引用《森林法》第四十四条和《森林法实施条例》第四十一条进行处罚。
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回复专家：步兆东，回复时间：2014/6/29 20:45:23
第四十四条 违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。
违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。
拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
【释义】 本条是关于非法开垦、采石、采砂等毁林行为以及在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧等毁林行为的处罚。
一、本条这次做了部分修改。修改后的本条规定与原森林法的规定相比，修改的主要内容有：第一，将原“林业主管部门责令赔偿损失”修改为“依法赔偿损失”;第二，增加了罚款处罚;第三，增加了“拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付”的规定，即代执行的规定，既加大了处罚力度，又有利于恢复森林资源。
二、本法第二十三条规定“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其它毁林行为。禁止在幼树林地和特种用途林内砍柴、放牧”。在实际中，未经林业主管部门的批准，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂等活动，毁坏林木、林地的现象比较普遍，这些行为造成的危害和损失并不亚于盗伐、滥伐林木，对森林资源危害较大。这些毁林行为所采取的手段多种多样，如有挖倒树木，砍下树梢取种，环剥取脂等方式。为了制止这些违法行为，保护森林资源，本条规定对这类毁林行为要给予处罚。
三、根据本条第一款规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其它活动，致使森林、林木受到毁坏的行为，如造成损失的，要依法赔偿;由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏林木株数一倍以上三倍以下的树木，可以并处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。
根据本条第二款规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧后，使森林和林木受到毁坏的，造成损失的，要依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。本条所称的幼林地，是指造林不满3—5年或飞播后不满5—7年或林木平均胸径低于5厘米以下的有林地。特种用途林是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的林木。
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