基本农田不能成为退耕还林耕地。

基本农田保护条例第十七条 禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

基本农田肯定是不能搞退耕还林的/。

是否承包到户，理论上查看“土地承包经营证”就一目了然了。